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二○和平公投的議題延燒至今，陳總統在二月三日國際媒體記者會上正式公佈台灣公投的底線，可望衍生降溫和消弭爭議的連鎖效應。身為府院體系操作公投議題核心角色之一的行政院發言人林佳龍接受新台灣新聞周刊專訪的時候指出，公投的負面效應已安然度過，未來的正面效應將為阿扁總統的選情持續加分。

◆考慮國際反應　未觸敏感議題

林佳龍分析，從去年底開始延燒的公投議題，經過朝野對峙、國際介入因素和媒體效應的三重影響之下，在野陣營有三種對於公投議題本身的批評。其一，是「公投危害論」，這個論點指明在阿扁總統持續推動公投的動作之下，會對台灣本身現狀造成危害。特別是中華民國的法統，將會遭到破壞，甚至中華民國會消失。其二，是「公投無效論」，認為公投是一個多此一舉的動作，即使成功完成公投，也對於現狀沒有任何幫助。其三，則是「公投悖謬論」，認為公投會引起中國武力犯台，國際聯合抵制台灣，造成重大影響。

對於第一個危害論，林佳龍認為這是不折不扣的反動論述，對於政治改革沒有任何誠意，無法對要求改革的民意交代。無效論的論點，則是對於台灣民主化過程的一種無知，公民投票對於民主政治的深化的意義，絕對不可能會「無效」。至於悖謬論，更是對於國際政治與中國政治現況，沒有最新的理解。

本身學習政治學，對國際政治專業領域相當了然於心的林佳龍，對於目前國內媒體誇大與過度解釋世界各國對於台灣公投的反應，有點不以為然。他認為，台灣是一個「不正常的」國家，雖然公民投票是一個國家國民最基本的人權，要投什麼議題也不必顧忌國際反應，但是為了對這個「不正常的」現象有所因應，陳總統和決策幕僚還是經過精密的設計，讓公投議題與針對的目標，正確的鎖定在「和平、民主深化」的意義上面，並沒有觸及到相當敏感的「台獨公投」問題。主要的目的，就是為了反應國際、中國等邊際效應，讓公投所可能帶來對於台灣的負面拉扯力量，降到最低。

◆共識逐漸形成 負面聲音變低

林佳龍分析，根據府院黨最新出爐的民調結果，也顯示出台灣大多數民意對於公投的善意。認為公投合法的高達五成以上，認同馬英九所說「違法、現行犯」論述的，只有二成左右。而預計會響應泛藍陣營「拒領公投選票」的民意，目前也只有二成六而已。對於這些讓人鼓舞的民意調查數據，也是讓府院黨核心持續不斷硬挺公投的根據所在。

但是，林佳龍也不諱言，公投對於總統大選的影響，特別對於阿扁選情是加分或是減分，已不能用一般的選舉語言來解讀。他認為，將公投議題和選舉語言扯上關係，這是沒有辦法看出陳總統要創造歷史的一種企圖心。陳總統說「即使落選也要辦公投」，就是對於台灣歷史的一種回應與挑戰，與短期間的選舉利益不可同等視之。如果，陳總統要挑一個比較輕鬆的選舉路來走，林佳龍認為就不會選擇公投這樣的議題來衝刺了。

林佳龍也坦承，在公投議題剛剛提出時，民進黨內的一些政治人物，還是沒有辦法跳出選舉短線眼光來看，所以對於公投會有許多「不以為然」的論點，甚至在期待媒體曝光率的個人需求之下，做出對於公投有傷害的論點。他認為，如此兩極化的反應，在這個議題持續發酵幾個月之後，許多人逐漸感覺到公投對於總統大選選情不一定有害，黨內負面的聲音也逐漸減少，對於推動公投的共識已在慢慢增加中。

但林佳龍承認，府院黨對於公投議題的論述能力，還有待加強。

◆中國處心佈局　美方無意介入

至於國際因素的影響，特別是近期美、日、法對於台灣公投一些不同的意見，林佳龍認為台灣的民眾必須要去「習慣」它。他分析，台灣是一個小國家，在國家認同錯亂的情況之下，一般民眾對於自己國家的狀況比較「沒有自信」，有時候習慣要依賴大國，特別是來自美國的肯定，才會覺得自己很安全。

但是，觀察美國的一些親密盟國，包括德、法、日、韓等國家，對一些關鍵性議題上面，往往在國際場合和美國唱反調，甚至有一些衝突的情況，但是這些看法的不同，並不會太影響這些國家和美國的盟友關係。也因此，台灣如果要成為一個「正常的」國家，以後一定要習慣這些來自國際上不同的看法。

林佳龍認為，台美關係並沒有因為公投而有太大的變化，特別是在陳總統公佈公投題目之後，來自美國的一些疑惑已獲解釋。至於中國影響，他也認為美國一直不想要直接介入台海之間的歧見，只希望扮演沒有立場的第三者。中國不斷想將美國拉進這個棋局中，其實並不符合美國現階段的佈局。

至於來自日本的關切，林佳龍反而相當的肯定。他認為日本在可見的未來必將扮演亞洲大國的角色，現階段針對爭議議題發言，特別是對於台灣問題「和平解決」的重要談話，對於台灣相對而言是有利的，只是媒體和輿論並沒有解讀到這個層面，相當可惜。

( 2004.02.12 )