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二月十九日舉行的台鐵工會臨時會員代表大會，正式通過中止明年春節罷工決議。也就是說，台鐵春節罷工危機，暫時畫下休止符，從交通部、行政院、到總統府都鬆了一口氣！

台鐵也即刻宣布春節輸運計畫，預計過年期間加開對號以上各級列車五百列次，加掛一千五百節車廂，比平日增加四二％的運量。

◆台鐵工會訴求　政府火速承諾

交通部與工會代表雖已達成談判共識，但層級僅止於交通部，台鐵工會理事長陳漢卿仍按罷工計畫到新竹工務段組訓罷工糾察隊，他說，春節罷工動員與準備工作仍將持續，春節火車停駛危機能否化解，須視行政院是否在明年一月五日春節火車票預售前做出政策保證。

結果，未等到一月五日的底線，行政院「火速」在十六日就正式函覆交通部，同意全盤接受台鐵工會訴求。

台鐵工會代表是在十二月十六日下午前往交通部，與交通部次長張家祝和游芳來、台鐵局長徐達文協商，據透露，交通部方面則出示行政院函覆交通部簽報行政院「處理台鐵工會春節罷駛危機」的公文。

公文中指出，交通部建議，在台鐵公司化配套方案下，承諾工會要求，由政府承擔台鐵歷史債務、退撫支出，同時編列預算補貼偏遠小站虧損。交通部也同意與工會協商台鐵公司化時程，並有相關配套措施，取得工會同意後才會推動台鐵公司化，行政院回覆同意上述建議。

張家祝會後表示，交通部對於化解台鐵工會春節罷工爭議，「十分樂觀」，他強調，行政院會支持交通部立場。

◆林林總總要求　行政院全買單

行政院的這張函覆，是化解台鐵罷工危機的重要轉折點。在十二月五日新舊任台鐵局長交接典禮上，徐達文在接受新職時就語帶玄機地說，台鐵工會罷工危機兩周內就會化解，明年農曆春節火車不但會照開，而且要加班開，民眾明年春節可放心買票、搭火車。

交通部長林陵三當時也強力背書，交通部和工會已達成共識，交通部將全力支持工會所提債務歸零、建立補貼機制兩大訴求，同時承諾將儘快向行政院報告交通部提出的「台鐵公司化基本方案」。

林陵三更在立法院接受答詢時表示，交通部與台鐵將會持續解決工會問題，而對於台鐵工會的要求，台鐵與交通部都已了解，他相信台鐵與工會雙方會有圓滿的結果，可以「告慰」全國老百姓。

行政院的回應，果然十分迅速，對於台鐵工會開出的支票，行政院全買單！行政院同意台鐵工會訴求，包括停止台鐵二○○七年民營化政策，並於債務歸零、建立補貼機制等配套法案通過後才進行公司化，原訂台鐵二○○四年六月底公司化的時程宣告延後。

據透露，交通部向工會代表出示行政院回文，承諾台鐵民營化不設定時間表，並確立有條件的公司化政策，即公司化前必須先落實政府概括承受員工退撫金及長短期債務等一千八百億元歷史負擔，以及每年編列近四十六億元預算，補貼老殘折扣優待、偏遠路線、小站及鐵路基礎設施維修、更新等政策性負擔及要求。

至於乘務旅費、個人無責任事故獎勵金、彈性日班等三項勞資爭議，台鐵也和工會達成共識，乘務旅費將從九月一日起調升百分之五十，並補發從二○○○年起停止的個人無責任事故獎勵金，三班制也將漸進實施。

◆選後是否翻案　台鐵人毛毛的

面對行政院的高行政效率以及「誠意」，連在台鐵工會內，被視為強硬派的陳漢卿都說，行政院若真的做出具體承諾，「春節罷工將很難罷得下去。」

然而，在交通部和行政院慶祝台鐵工會罷工危機得以化解之際，也有執政黨高層不經意透露行政院的考量。這位民進黨人士說，明年總統大選是民進黨輸不起的政權保衛戰，目前選情緊繃，一切都要大事化小，小事化無，行政院現階段同意台鐵工會訴求，其實是「權宜之計」，照工會提出的條件，在執行上根本有很多適法性的問題，甚至根本無法執行。

選舉在即，行政院的「函覆保證」究竟能否讓台鐵員工安心？陳漢卿不否認地說，在十二月十九日的會員大會討論過程中，部分委員發言質疑如果行政院承諾在年後跳票，工會要如何因應等等。這些都透露著台鐵員工對行政院的疑慮。

陳漢卿直言，確實沒有辦法確保行政院在選後不翻案，但最重要的是只要有實力和決心，行政部門就不敢輕言背信。

陳漢卿指出，債務歸零與營運補貼機制建立後，政府執行台鐵公司化之前，必須與工會協商各項公司化配套措施的執行細節，確保台鐵員工權益獲得保障。所以，如果政府接受台鐵工會的訴求，台鐵公司化絕對來不及依原規劃於明年六月底完成。

◆選票改革孰重　有待未來觀察

台鐵工會計畫在明年春節發動火車罷駛，因正值總統大選期間，行政院和交通部都高度重視，深怕處理不當導致要背負敗選責任，因此交通部和行政院上上下下，幾乎將化解台鐵罷工危機為第一優先，不僅在上月以「健康因素」更換台鐵局長，改派由工會歡迎的徐達文接任；對於工會提出的條件，包括取消民營化時間表，交通部和行政院幾乎照單全收，由此可見行政院的壓力。

然而，行政院和交通部在選情緊繃的壓力下所作的讓步和承諾，究竟能影響多少選票，或者能為執政黨加分多少，還有待進一步觀察。

更有可能是，如果行政院未來執行這項政策，等於是向工會讓步，龐大的債務轉由全民負擔，不符合改革國營事業的形象；另方面，行政院若決定「食言」，不執行該承諾，即是對工會背信，欺騙人民，工會抗爭有理，政府威信破產！

很顯然地，行政院下險棋，一切為解救短期選舉的燃眉之急，在未週延考慮可行性時，即對工會的要求照單全收，未來不論執行與否，恐怕都要面臨外界的嚴厲批判。

( 2003.12.31 )