歷

經波折，爭議多年的廣電三法修正草案，在朝野沒有異議情況下，於九日在立法院完成三讀程序，讓黨政軍退出媒體正式取得法源依據，也為降低政治干預媒體跨出一大步。

◆台視華視須轉型

所謂廣電三法，包括廣播電視法、有線電視法、衛星電視法，三讀修正後，明定政府、政黨不得投資民營廣播、電視事業，已有投資者，須在此法修正施行日起兩年內改正；再者，政府、政黨、黨務人員、選任公職人員也不得擔任廣電媒體董監事等職務，已擔任者，須在半年內辭去。

同時，黨務、政務工作人員及選任公職人員也不得投資廣播、電視事業；其配偶、二親等血親、直系姻親投資同一廣電事業者，其持有股份，合計不得超過該事業已發行股份總數百分之一。

因此，廣電三法修正通過後，未來影響最大的是，政府必須在六個月內退出台視與華視，而依據先前的規劃方向，台視、華視分別走向公營化與民營化；至於，國民黨則必須在兩年內釋出中廣和中視的持股。由於草案中也規定，廣、電事業不得播送有候選人參加，且由政府出資或製作的節目、短片和廣告，因此，明年總統大選期間，將無法在廣播和電視上播送由政府出資或製作的陳總統宣傳片。

◆國民黨要賣中廣？

如今，廣電三法雖然修法通過，是否保証政治力從此不再介入媒體，黨政軍又能退到什麼地步？

民進黨籍立委邱太三說，黨政軍勢力退出廣電媒體，歷經數十年終於可望踏出第一步，這是台灣媒體改革的新里程碑，但在修法過程中，藍綠陣營都有「拚氣魄」的感覺，因為選戰在即，藍綠都不願放過這種能展現誠意的機會，他強調，媒體仍有諸多問題極待改革，有賴各界持續努力；而對長年經營的國民黨來說，媒體已成了黨營事業，要在短期內退出，更是有些強人所難。

民進黨籍立委賴清德也說，目前媒體以經營權與政治人物兼任節目主持人等問題最為嚴重，而在廣電三法修法通過後，雖然離「黨政軍退出媒體」的目標尚有距離，但至少是一個找到平衡點的機會。他進一步呼籲政黨與媒體，都應趁著這次機會自省，包括是否利用公器從事政治意圖，是否秉持第四權的良心及是否有意識形態作祟。

民進黨籍立委蔡煌瑯則表示，這項民眾企盼已久的修法，終於順利過關，但國民黨說要賣掉中廣等媒體，以示改革決心，只怕是虛晃一招。他說，政治力退出媒體已經成為共識，也是全民意志所歸，他希望法律修訂後，朝野要共同遵守，不要再把政治的手伸進媒體；而媒體也應該群策群力、共同檢討，甚至對抗政治介入。

◆防政黨幕後操弄

不過，親民黨籍立委許淵國卻認為，假如藍綠陣營還是只想操弄議題，不斷地搞花招、耍噱頭，「用政治語言來競標選票」，修再多的法也沒用，而且，他評估，以台灣的政治與媒體生態而言，要黨政軍退出，簡直比登天還難，他認為，立院只是修了個沒有意義的法。

許淵國說，這種宏觀遠大的政策是值得肯定的理想，現在形式已經有了，該如何落實才是重點，要是政黨不能真心誠意、不打折扣地遵守，只不過是浪費時間、氣力罷了，他呼籲政治人物要樹立典範，不要一邊訂法，一邊鑽研如何規避，專挑對自己有利的來遵守，那不過是創造另一個吵架的依據。

親民黨籍立委李鴻鈞也認為，目前做的僅是形式上的退出，「換湯不換藥」的做法根本沒有意義，他說，媒體的生存來源就是廣告，而現在的幕後贊助商不乏政黨，要達成黨政軍退出媒體此一遠大目標，還需全民一起努力。

出身媒體人的親民黨籍立委李慶安則表示，廣電三法修正條文通過只是媒體生態最低與最基本的要求，未來希望政黨、政府與政治人物自律，不要再想用不當力量干預、染指媒體，她說，法的規定有限，政治人物要自我把持，而媒體也要抗拒政治壓力，拒絕金錢收買，確實扮演好社會守門人角色。

◆政媒兩棲待解決

長期推動修法的民進黨籍立委羅文嘉指出，這項法案有四大進步：包括規範不當政治力退出媒體與限期解決，一年內完成廣播電視的主管機關改為通訊傳播委員會，避免行政資源遭濫用，以及指定系統經營者免費提供固定頻道播送客語、原住民語言節目。

羅文嘉強調，修法後將確立政治與媒體的分界，美中不足的是，這次修法並未明確規範政治人物不得主持節目，而是列在人民團體法修正草案中，因人民團體法的審查速度比較慢，無法同步實施，不過，廣電三法的精神是「政媒分界」，若政治人物仍然「政媒兩棲」，則已違反此法精神。

羅文嘉認為，不管是那個政黨，都應在廣電三法完成修正後，立即退出媒體節目主持，而目前在電視節目主持的政治人物有四人，在廣播電台主持有十一人，有人更是同時跨足廣電。

羅文嘉呼籲，在電視節目主持的無黨籍立委高金素梅、陳文茜、民進黨籍立委尤清以及親民黨籍台北市議員王育誠都要主動退出電視節目主持。他說，如果政治人物不能應社會要求潔身自愛，那只能再訴諸法律，推動第二階段的修法工作。

◎財政紀律．藍營也不高明

■連戰不斷指責民進黨債留子孫、逃避責任，國親黨團也提出「財政紀律法」草案，要求立法院在本會期通過；該法第八條規定，「公職人員、候選人或政黨提出之政見，涉及增加政府支出或減少收入者，應具體指明彌補資金之來源。政見未說明財源或逕以舉債方式支應者，不得列入選舉公報。」

言猶在耳，但是，國親為了遂行「分眾買票」策略，除了全力主張要免徵計程車燃料稅，九日，更變本加厲，要將村里長改為有給職，明顯進行地方綁樁。

依此案，若村里長改有給職，國家將瞬間多出七千八百多位公務員，民進黨指出，村里長一旦改為有給職，未來每位村里長將每年多出將近二十萬收入，政府每年稅收將增加支出七十億元。然而，國親卻未指出財源何在，顯見國親毫無執行財政紀律的決心；而根據該草案，這種主張也無法做為選戰政見。

事實上，從今年九月以來，連宋針對各族群開出的支票就已高達二千三百二十億元，而且是未來每年都要支出，非一次編列，顯示出連戰所謂「財政紀律」、「債留子孫」、「二○○八年達成財政收支平衡」說法，都只是心口不一的選戰策略。

同時，國親已將財政紀律法草案排入財政委員會，民進黨要求，在財政委員會列案審查前，連宋應就「每年二千三百二十億元從何而來」提出說明。（李鴻典）

◎國親政策買票整理

1.五五五專案

提案人：國親兩黨

訴求內容：老人津貼、農民津貼、青年就學津貼每月五千元

需增加之經費支出總額：每年增加約2150億元

2.三零專案

提案人：國親兩黨

訴求內容：原住民、身心障礙者、中低收入戶就讀高中職及專院校學雜費全免

需增加之經費支出總額：每年增加約53.77億元

3.免徵計程車汽車燃料費二年

提案人：國民黨

訴求內容：連戰承諾，只要國民黨在大選後蟬連立院第一大黨，將推動減免計程車汽燃費二年

需增加之經費支出總額：一年估計將減徵金額約37億元

4.水旱田給付金額一公頃由41,000元，應提高至55,000元以上

提案人：親民黨

訴求內容：調高近五年第一期休耕地補助金額：第一期作休耕種植綠肥給付標準從41,000元提高為每公頃55,000元

需增加之經費支出總額：每年增加18.34億元

5.村里長改為有給職

提案人：國親兩黨

訴求內容：村里長改為有給職並享受健保及退休金待遇

需增加之經費支出總額：每年增加70億元

（資料來源／民進黨中央黨部；資料整理／李鴻典）

( 2003.12.17 )