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一月廿六日傍晚，交通部長林陵三宣布，台鐵局長黃德治以健康因素請辭，改由原副局長徐達文接任，將在五日進行交接；徐達文上任後的第一要務是，處理棘手的台鐵工會發動春節罷工事宜。

◆在台鐵四十年　協調罷駛有功

徐達文是個不折不扣的「老台鐵」，自成功大學交通管理系畢業後，從一九六四年到台鐵服務至今，任職近四十年，曾在運務單位擔任副站長、列車長，隨後轉任材料處從課員做起；最近這幾年更走「老來運」，四年前才接任台鐵材料處長一職，在黃德治提拔下，三年內從鐵路局材料處長連升至主任秘書、副局長再到局長，「晉升速度比坐自強號還要快」，一位台鐵員工如此形容。

由於徐達文自台鐵基層出身的背景，在今年中秋節台鐵罷工風潮中，徐達文居中協調，是唯一可全程參與工會開會的局方代表，今年中秋節前夕，他還扮成老列車長，拍了一支訴求員工向心力的電視廣告，不僅讓台鐵員工心有戚戚焉，連陳水扁總統看了，都覺得印象深刻。最後，火車罷駛危機化解，他還因此受到行政院的公開讚揚。

儘管林陵三強調，更換黃德治與台鐵勞資協商破裂無關，完全為黃德治個人健康因素；但是事實上，上月初台鐵勞資談判登場，交通部指派徐達文為資方談判代表，黃德治即將卸任鐵路局長的消息即開始流傳於鐵路局。而對於新局長人選，林陵三說，徐達文在台鐵服務長達三、四十年，「對台鐵應該更有感情。」

◆續與工會談判　徐達文有信心

對於徐達文接任，多數台鐵員工表示歡迎，也似乎鬆了一口氣，相較於黃德治的「空降」，一位台鐵員工說，徐達文內升，鐵路員工的不滿聲音會比較小。台鐵工會更是展開雙臂歡迎，工會理事長陳漢卿肯定交通部這項人事調整，他認為，徐達文處事圓融，且出身台鐵，大家有共同的語言，對協商氣氛有幫助，也是政府善意表現。

不過，陳漢卿提醒，要化解春節工會罷工，政府必須給予更多實質的支持，解決台鐵的歷史債務和政策造成的虧損，否則談判人選身段再怎麼柔軟，也無助於解決問題。

因「處事圓融、擅長協調」而被重用，林陵三指派給徐達文上任後的首要工作，即是繼續與工會談判，化解今年農曆春節的罷工事件。徐達文說，他將會盡一切努力，帶領員工突破經營困境，他有信心可以化解春節火車停駛危機，他強調，無論如何，明年春節都不能罷工，否則這不只是「兩敗俱傷」的簡單問題而已！

幾天前，交通部與台鐵工會的談判並不順利，在工會可能啟動警告性罷工的壓力下，氣氛一度緊張，還是副局長的徐達文就很有信心的對外表示，有把握警告性罷工絕對不會發生！他預計最遲十二月底以前解決一切不確定因素，完成春節因應措施，保證「車照開、票照賣」，鐵定在明年一月五日開賣春節車票。

由此可見，在明年選戰的氛圍裡，林陵三擔不起工會春節罷工的政治責任，有意將化解罷工的希望，全寄望徐達文。

◆處事固然圓融　就怕妥協太多

然而，就在工會、台鐵員工、交通部全都寄望徐達文協商工會提出要求，以化解春節罷工危機之際，台鐵員工、交部官員，及軌道運輸界人士對徐達文接任台鐵局長卻也有不同的看法。熟悉徐達文的人士透露，徐達文「處事圓融、擅長協調」的個性另一面，即是熟諳權謀，善用情勢來替己方加分，「但不會為理想堅持而努力」。

就有官員分析，徐達文能打進台鐵員工圈子，這是徐達文的優勢，可以預期，徐達文會替台鐵員工爭權利，使台鐵老員工得到更多的保障，但是向員工過多的妥協，對於台鐵公司化和民營化，或者站在國家整體發展而言，「前景是堪憂的」。

更有員工透露，徐達文為黃德治學長，在黃德治時代，因黃德治無法打入台鐵員工，藉由提拔徐達文來打理局務，因此徐達文擁有「地下局長」的實權，在徐達文主導下，更將原先台鐵公司化規畫「車路分離」，一舉改為「車路合一」，而令人意外的是，黃德治竟未完全察覺其中的奧妙，還轉而支持，為其背書。熟悉內情人士分析，這項公司化民營化方向的改變，車路合一，台鐵資本額過於龐大，根本不可能民營化。

◆既已信用破產　公司化有必要

對於台鐵公司化及民營化，以及未來經營方向，雖未上任，徐達文也初步表達他的看法。他認為，唯有公司化才能釐清責任，讓台鐵看得到未來，否則只有死路一條。徐達文說，當負債達到一千億元時，信用破產下，台鐵將面臨借不到錢的困境，如果台鐵不進行公司化，將政府與台鐵的責任釐清，以近幾年每年平均虧損一百億元速度計算，台鐵很快就會走上死路。

根據台鐵統計，到去年十二月底止，包括累積虧損、長期負債、其他負債及其他流動負債，已高達新台幣七百七十億元，估計到明年七月預定公司化時，負債已有八百三十多億元；另外，還有員工所需退撫金九六七億元，總計一千八百億元，在台鐵公司化方案中，將全數由政府成立「台灣鐵路管理基金」舉債承接。

徐達文說，事實上，從一九七八年高速公路通車後台鐵就開始虧損，雖然早在二十年前就已檢討整頓台鐵的經營，不過，應由政府負擔的責任都未釐清，財務虧損才會在不斷惡性循環下持續擴大，因此要靠向銀行借錢度日，每年光是利息就二十多億元。

◆只做鐵路營運　轉虧為盈有望

徐達文所謂應釐清的政府責任，主要是指每年約四、五十億元的龐大退撫費用、歷史債務、每年約三十億元的基礎設施維護費、老殘折扣優待票與服務性路線，這些項目，依照台鐵公司化的規畫，在公司化後，將全數由政府承擔。徐達文分析，台鐵在主要路線營運上是賺錢的，如果能經由公司化的實施，將屬於政府的責任劃分給政府，台鐵只負責鐵路的經營，他相信台鐵絕對有把握轉虧為盈。

在台鐵工會擬以停駛做為抗爭手段時，徐達文馬不停蹄深入各基層，向台鐵員工說明台鐵公司化是救台鐵唯一的一條路，徐達文說，如果公司化時仍不能將政府應負的責任釐清，「不必等工會，他自己就先帶頭抗議了」。

徐達文向員工遊說的，即是已報呈交通部的公司化方案。目前，交通部與台鐵對台鐵公司化的配套措施已有共識，例如八百多億元的歷史債務，另外，再加上員工所需退撫金九六七億元，總計一千八百億元，在台鐵公司化方案中，將全數由政府成立「台灣鐵路管理基金」舉債承接。另外，基礎設施維護費、老殘折扣優待票與服務性路線也由政府補貼。

◆體質改員工變　才能挽救台鐵

針對這項規畫，曾經負責台汽民營化的官員指出，台鐵公司化方案不只是把債務歸給政府，台鐵只負責營運就能重現生機，如果台鐵本身體質不變，員工心態不變，台鐵未來還是要繼續虧損的。

不過，值得注意的是，交通部原訂要在明年七月完成台鐵公司化，但在交通部與工會協商過程中，對於工會提出的停止公司化及民營化、債務歸零、建立補賠機制等三項問題，在徐達文的斡旋下，交通部是否有進一步鬆動、讓步跡象，將是關鍵性指標。

三年前，黃德治肩負整頓台鐵、催生台鐵轉型再生的任務而出任台鐵局長，在工會罷工壓力下，黃德治日前以「完成階段性任務」為由而下台；但是對於台鐵公司化民營化目標，這些年來事實上毫無進展；如今，為化解工會春節罷工危機，由台鐵工會支持的徐達文接任後，交通部在推動台鐵公司化民營化能交出如何的成績單，恐怕有待檢驗。

◎徐達文出線．台鐵員工歡迎

■台灣鐵路管理局局長換人當，任職三年多的局長黃德治回任交通部參事，新任局長由原副局長徐達文出任。據指出，交通部在十一月廿六日的這項意外決定，可以說是前一天某報刊出獨家報導之後順勢而為的結果。

黃德治的倦勤和請辭動作，和媒體大力表彰徐達文平息台鐵罷工事件有關，讓他覺得帶人加倍困難。不過處理台鐵勞資問題的成敗，不是一個人的功勞，台鐵員工透露，徐達文對黃德治的知遇之恩和信任始終充滿感謝，對黃局長下達的任務當然全力以赴。

徐達文的出線對台鐵而言應該是喜不是憂，據了解，原由交通部參事調任台鐵局長的黃德治，處理台鐵工會訴求的態度和徐達文截然不同，前者是傾向一切按照行政程序慢慢來，後者則是主張以政治手段來解決，因此交通部這個陣前換將的決定，剛好讓台鐵局長不再是政府和台鐵工會之間的一塊石頭，避免「兵來將擋」的問題。

台鐵工會理事長陳漢卿則表示，覺得有些事出突然，但他認為徐達文是從基層做起的台鐵人，對台鐵的問題了解深入，彼此有共同的語言，此外，自中秋節台鐵罷工事件以來，徐達文獲得上層的授權，一直都是參與溝通協商的實務運作的代表，與工會保有良性的互動，未來的表現自是令人有所期待。（徐谷楨）

( 2003.12.12 )