【政壇話題】
「境內香港」何時實現？ 高雄人著急
兩岸直航行不通怎麼辦？
文/莊金國
水扁總統同時拋出「一邊一國」與「兩岸直航」議題，再度引發意識形態與三通趨勢之爭，尤其直航，連本土人士也有不少雜音，他們認為此舉有更向中國傾斜之虞，且質疑這兩項政策指標互相衝突，不易對等實現。
高雄市長謝長廷三年前就曾提出「境內香港」說帖，希望在香港回歸中國後，高雄港能取而代之。惟當時扁政府甫執政不久，相關部會對此說抱持保留態度。
◆先南後北高雄將先馳得點 在亞洲地區，新加坡、香港和上海目前都設有自由貿易港特區，台灣則拖延到今年才通過相關法案。高雄港去年已退居為世界第六大貨櫃港，雖然營運量有所成長，但比起後來居上的上海、深圳之速增率，如再維持舊制運作，名次可能還會往下掉。
謝長廷說，台灣以前主要基於國防安全理由，排斥設置自由貿易港，不過，附設有加工出口區。他預估年底高雄兩個加工出口區與高雄港局部，就可納入自由港區，範圍與功能可先行擴大延伸。
康寧祥擔任國防部副部長時，於去年十一月七日在立法院說明兩岸直航要依四原則：避免直接穿越海峽、定點定時定線、夜間停航、先南後北。他所謂的先南後北，就是先由高雄小港機場充當直航機場，再考慮桃園中正機場，台北松山機場涉及首都安全不列入考慮。而中央排除松山機場的政策面，目前仍未改變，引起台北市長馬英九的一再反彈。
康寧祥當時雖未同時點名高雄港的先南後北定位，行政院長游錫义則在今年八月七日明確指出，高雄港最具優先申設自由貿易港區的條件。準此以觀，高雄擁有海空雙港優勢，自然最適合扮演兩岸直航的先行基地。
◆國際運籌 才是我們的目標 加工出口區管理處長周嚴認同一邊一國與直航並不相悖，確定了兩岸一邊一國的大前提，才有對等直航的立足點。他說，直航不單牽涉台、中兩國的海空直接通航，亦攸關其他國家直航兩岸的航權事宜。陳總統將此議題推向國際檯面化，兩岸的直航談判，無異提升為國際層級。
周嚴指出，國內反對直航的人士，不論心態如何，仍有從中國立場看問題的矛盾反應。他確信扁政府等到現在決定主動發球，有其深意在，讓國際人士及航商驗證中方一再釋出解套的「善意」，到底如何。他提醒國人，中國的官場文化，擅長以奸變巧的包裝，兩岸直航，最重要的，我們的視野要把它放在國際運籌的一環，如果直航之後，我們仍依維現行的代工模式，代工行業將一面倒，被中方牽著鼻子走。
不過，周嚴也認為，在國際強大商機需求的壓力下，終將促使兩岸兩國走向彈性務實的通航軌道。而兩岸直航，商旅界一片叫好，但對於受到擠壓競爭的傳統產業，則將帶來更大的衝擊，企業與資金更有可能加速外流，對於這點，謝長廷建議要先做好相關配套，包括補助受害較深的傳統產業，輔導轉型。
◆樞紐港口選擇權在大航商 目前中方只允許我方境外通航廈門與福州，將來開放直航，其他重要空港如不能解禁，並無實質的意義。我方如堅持先南後北，中方也可能局部設限，形成拉鋸效應。這對航商來說，遲早會痛下決心，選擇有利其商機的港口，做為發航基地。
高雄港務局一位不願具名表示看法的官員指出，航商選擇港口使用，除了港口的地理位置與港埠功能外，在經營上能否創造更大的利潤，才是主要考量因素。他不諱言高雄港在亞洲區最具發展為樞紐港的地理優勢，競爭的對象包括上海、香港、新加坡、釜山、神戶，被航商視為東北亞的鑽石航線，從新加坡、香港、高雄到日、韓兩國的港口，近來有捨高雄而轉往上海的趨勢。
高雄如繼續要經過第三地轉運，航商最後勢必向上海靠攏，因為上海擁有占世界四分之一人口的龐大商機。
所謂樞紐港，不是所屬國家可以自行定位的，樞紐港的選擇權完全落在大航商的手中，可自由通航貿易的條件愈夠，愈有利基受到航商的青睞。站在維護國家尊嚴的立場，這位官員不得不替忍痛留下來經營的航商說話，國外航商結盟整合成為超級航商，也有結盟投資港口建設，這兩股發展趨勢，都讓留駐國內的航商感到焦慮與不安。
◎航商也有意見 ■政府當局採取對等兩岸直航的政策，能否被對岸接受，國際航商在商言商，不會介入複雜的政治性談判，但兩岸航線關乎國際航商的通航權益，他們不能視若無睹，於是參與運用經濟因素，形成政治背後的壓力及角力，在所難免。
國內航商隱忍兩岸間的政治禁忌已久，他們無不希望兩岸領導人發揮智慧，互有妥協，簽署可為雙方接受的通航協定，否則，對雙方都不利，而台灣想以小搏大，更加吃力不討好。
我方將兩岸直航定位於一邊一國，亦即國際航線，航運界大都傾向採準用國際航線比較可行。這個模式，是中國沿海港口與香港間的管理方法，仍維持入出境、通關檢查等作業，但也適度開放外商經營。航商普遍認為，兩岸間最好低調處理，避免政治主權的爭執，才能突破阻礙重重的限制。
（莊金國）
( 2003.09.03 )
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